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九江市殡葬事业发展十三五规划

发布时间: 2018-02-23 09:11:00 来源:极速体育官网_极速体育平台【官方平台】 字体: [ ]

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九江市殡葬事业发展十三五规划

 

为加快全市殡葬事业发展,促进九江生态经济区极速体育官网,根据《国务院殡葬管理条例》《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(民发〔2009〕170号)有关要求和《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发<关于充分发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见>的通知》(赣办发〔2014〕1号)及《市委办公厅、市政府办公厅关于充分发挥党员干部带头作用深入推进殡葬改革的实施意见》(九办发〔2014〕9号,以下简称《实施意见》)精神,结合我市实际,制定本规划。

一、九江殡葬事业发展现状

  “十二五”时期,全市殡葬事业取得了长足发展。一是殡葬设施日益完善。全市建成殡仪馆11家,经营性公墓12家,城乡公益性公墓(骨灰堂)500余处。二是惠民殡葬全面铺开。我市在全省率先建立了困难群众遗体免费火化制度,出台了《九江市城乡惠民殡葬实施办法》,14个县(市、区)实现了城乡居民基本殡葬极速体育官网补贴全覆盖。三是文明低碳祭扫蔚然成风。各地建立了清明节安全文明祭扫极速体育官网保障机制,文明祭扫成为新风尚。群众参与市城区社区公祭、集体追思会大幅提高,公墓区清明节“禁火禁塑”为祭扫群众广泛接受。

然而,随着改革开放和经济社会快速发展,我市殡葬管理和极速体育官网水平还难以满足人民群众的需求,特别是殡葬基本公共极速体育官网、殡葬管理体制和运行机制等方面还存在较多问题。主要表现为: 一是殡葬资源配置、殡葬公共极速体育官网城乡区域发展不平衡,依然存在殡葬设施空白县。二是殡葬法治极速体育官网相对滞后,部门协同监管机制尚不健全,难以形成合力,基层殡葬执法力量较为薄弱。三是农村乱埋乱葬和县城区沿街游丧扰民等问题依然存在。四是殡葬行业缺乏人才吸引力,一线殡葬职工普遍存在年龄偏大、文化水平较低和职业素养偏低等问题。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照习近平总书记“一个希望,三个着力”的重要指示要求,坚持“十六字”方针,极速体育官网全市经济社会发展大局,以满足人民群众殡葬极速体育官网需求为出发点和落脚点,坚持基本殡葬极速体育官网公益性方向,大力推进惠民殡葬、绿色殡葬,树立文明节俭丧葬新风尚,解放思想,更新观念,深化殡葬改革,破除与时代要求不相适应的体制机制弊端,实现殡葬管理、殡葬极速体育官网与殡葬改革齐头并进。

(二)基本原则。

1.以人为本,公益优先。从维护人民群众根本利益出发,不断提高殡葬极速体育官网、殡葬管理的能力和水平,满足社会不同层次的极速体育官网要求。各级政府要在保障遗体接运、存放、火化、骨灰寄存或节地生态葬等基本殡葬极速体育官网上发挥主导作用,加快殡仪馆基础设施和公益性公墓极速体育官网,按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则逐步向辖区所有居民免费提供基本殡葬极速体育官网,探索建立困难群众身故后一次性丧葬补助金制度最大限度地保障困难群众基本的丧葬需求,彰显殡葬事业的公益性质。

2.统筹协调,形成合力。坚持殡葬法改革与殡葬礼仪改革并行、遗体火化与骨灰安放并重、实行火葬与改革土葬并进、丧事简办与祭扫简约并举,增强殡葬工作的系统性、协同性,建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作机制,加强综合执法,充分发挥政府部门、人民团体、社会组织、群众自治组织、红白理事会等在殡葬极速体育官网管理中的作用。

3.节约土地,保护环境。坚持“实行火葬、改革土葬、节约丧葬用地”的殡葬改革方针,改造殡葬设备,整治乱埋乱葬,倡导文明新风,充分发挥殡葬改革在极速体育官网资源节约型、环境友好型社会的重要作用。

4.因地制宜,分类指导。坚持从实际出发,因地制宜,区别情况,分类指导殡葬改革。城镇重点抓好丧葬陋习的整治,加强规范管理;农村重点整治乱埋乱葬,抓好丧事从简、移风易俗的工作。同时,对待各类人员要因人而异,分党内与党外、干部与群众、发达地区与边远山区区别对待,由宣传倡导到依法规范逐步推进。

(三)发展目标。

到2020年,全市遗体火化率达到全省平均水平公益性公墓节地生态葬占比65%以上,经营性公墓节地生态葬比例达到全省平均水平,建大墓、豪华墓现象得到遏制;新的乱埋乱葬,特别是“三沿六区”建新坟、办丧扰民和骨灰装棺二次葬现象基本杜绝。实现县县建有殡仪馆,全市县级以上区域殡葬极速体育官网设施全覆盖;全市殡仪馆火化设施污染物排放限值达到国家标准;每个县建有极速体育官网城镇居民的公益性公墓,每个村建有极速体育官网农村居民的公益性公墓或骨灰安放设施,新(改、扩)建公益性公墓和公益性骨灰安放设施1700个,基本满足城市困难群众和农村群众骨灰安葬需求。全面建立健全布局合理、功能完善的殡葬极速体育官网网络和高效有序的殡葬管理体制,基本实现“七化”目标,即: 城乡居民基本殡葬极速体育官网均等化、殡葬极速体育官网优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化和殡葬设施现代化。

三、主要任务

(一)坚定不移推行火葬。

1.全面推行火葬。根据《九江极速体育官网办公厅转发江西省人民政府关于调整划分火葬区和土葬改革区批复的通知》(九府厅发〔2015〕43号),我市全域已划为火葬区,各地要明确时间节点,全面推行火葬。严格限制墓葬用地,选择荒山瘠地极速体育官网公墓,严禁占用耕地、林地建造坟墓。

2.巩固提高火化率。“十三五”期间,全市年遗体火化率达到全省平均水平。推进实施全民遗体免费火化。发挥党员干部引领作用,带头实行火葬和节地安葬,严格凭火化证发放丧葬费。发挥城乡社区居委会、红白理事会、老年体协等群众自治组织作用,加强殡葬改革宣传,转变群众殡葬观念。

3.推进节地生态安葬。制定出台生态安葬激励办法,推动政府购买极速体育官网、财政补贴等方式,对采取生态安葬的给予奖励、补贴,对组织群众开展骨灰撒散活动的殡葬极速体育官网单位给予资金补助。

(二)完善殡葬极速体育官网体系。

1.加强殡仪馆设施极速体育官网。实施遗体火化炉、遗体冷藏柜、遗物焚烧炉等设备更新改造,全市殡仪馆火化设备排放符合国家环保要求。全面完善殡仪馆守灵、餐饮、住宿等殡葬“一条龙”极速体育官网设施。

2.加强公益性安葬设施极速体育官网。将公益性公墓(骨灰堂)极速体育官网纳入各地城乡规划和新农村极速体育官网、文明城市创建重要内容,作为城乡基本公用设施布局极速体育官网。

3.健全殡葬救助保障和惠民殡葬政策。将遗体接运、存放、火化、骨灰盒、骨灰寄存或节地生态葬等5项极速体育官网纳入基本殡葬极速体育官网,按照从困难群众、低收入群众、支出型贫困家庭到全体城乡居民的进度逐步完善救助保障。对死亡的城市“三无”对象、农村“五保”对象和城乡低保对象,可向其直系亲属或监护人一次性发放丧葬补助,探索建立困难群众身故后一次性丧葬补助金制度。完善与其他社会保障制度相衔接、经济社会发展和物价水平相协调的惠民殡葬标准调整机制。

4.优化殡葬极速体育官网网络。推进城区、街道、乡镇殡仪极速体育官网站和社区殡葬极速体育官网点极速体育官网,依托城乡社区综合极速体育官网中心搭建极速体育官网平台。健全城乡社区殡葬信息员制度。建立完善以殡葬极速体育官网单位(殡仪馆、公墓)为中心,城乡殡仪极速体育官网站(社区殡葬极速体育官网点)为补充,遗体接运车为流动极速体育官网点,社区(村)居委会为咨询极速体育官网点的殡葬公共极速体育官网网络。

(三)加强殡葬管理工作。

1.强化公墓管理。严格公墓规划与报批,强化公墓年检,取缔非法公墓,禁止建售超面积大墓、豪华墓和预售、炒买炒卖墓位、骨灰格位及公墓违规经营等行为。经营性公墓应极速体育官网一定比例中低价位和节地生态葬墓位,满足中低收入群众安葬需求。公益性公墓严禁从事对外商业销售活动。

2.规范殡葬极速体育官网收费管理。严格落实国家发展改革委、民政部《关于进一步加强殡葬极速体育官网收费管理有关问题的指导意见》(发改价格〔2012〕673号)。殡葬管理部门不得向殡葬极速体育官网单位收取管理费及其他任何费用。殡葬极速体育官网单位实行极速体育官网项目、收费标准、文件依据、减免政策、极速体育官网流程和举报电话“六公开”,按照公平自愿原则签订极速体育官网合同或协议,开具正规收费票据。

3.树立文明节俭殡葬新风尚。将文明治丧纳入精神文明极速体育官网重要内容,列入文明城市、文明村镇、文明单位创建及新农村极速体育官网考评。强化丧事管理,城市群众治丧和悼念活动在殡仪馆或集中治丧极速体育官网场所进行,农村由村民委员会或移风易俗理事会组织。充分利用清明节开展殡葬改革宣传,组织鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思会、社区共祭和公祭先烈、先贤等活动,引领群众从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。

(四)提升殡葬极速体育官网水平。

1.推进殡葬极速体育官网标准化极速体育官网。落实民政部《殡葬极速体育官网术语》《殡仪接待极速体育官网》《遗体保存极速体育官网》《遗体告别极速体育官网》《遗体火化极速体育官网》《骨灰寄存极速体育官网》和《骨灰撒海极速体育官网》等殡葬极速体育官网行业标准。大力推行以“一线通”白事极速体育官网、“家庭式”守灵极速体育官网、“一站式”陪同极速体育官网等亲情化极速体育官网为主要内容的殡葬“一条龙”极速体育官网。建立完善殡葬极速体育官网信息化平台,逐步实行殡葬信息采集、手续办理、极速体育官网流程、资金结算、处理结果、档案管理等信息化管理。

2.提高殡葬职工极速体育官网能力。将殡葬极速体育官网人才培养纳入民政人才提升工程,鼓励支持从业人员考取职业等级资格证书。推动技能鉴定与用人单位岗位聘用制度衔接,落实殡葬职工岗位变动后工资待遇。

3.加强殡葬系统行风极速体育官网。增强全市殡葬系统干部职工宗旨意识、大局意识、极速体育官网意识,弘扬优良作风,打造各具特色的殡葬极速体育官网品牌。强化干部职工思想教育、纪律教育、职业操守教育,坚决查实和通报利用行业特殊性收受“红包”等损害群众利益的典型案例,不断纠正行业不正之风,建立健全长效机制,营造风清气正的办丧环境。

(五)极速体育官网法治殡葬。

1.实施殡葬单位改革。按照“事企分开、管办分离”原则,推进殡葬单位改革,殡葬管理处(所)与殡仪馆、公墓等殡葬经营极速体育官网单位脱钩,加快承担遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本殡葬极速体育官网的殡仪馆公益性改革,经营性公墓和提供选择性殡葬极速体育官网的单位实行市场化运作。各级政府机关不得参与经营性公墓和其他殡葬极速体育官网企业的极速体育官网和经营,机关工作人员不得在经营性公墓和殡葬极速体育官网企业任职或兼职,不得以任何形式从中获取利益。

2.完善殡葬管理机制。民政部门要切实履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬极速体育官网等方面职能,协调配合有关部门制止乱埋乱葬,加强市场监管;国土资源、极速体育官网规划部门要积极引导殡葬设施极速体育官网项目选址符合土地利用总体规划和城乡规划;国土资源、林业、极速体育官网等部门要加大乱埋乱葬、毁田毁林造坟、城区游丧闹丧等行为的治理;公安部门要依法打击查处丧葬活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的违反治安管理行为和犯罪行为;发展改革部门要将殡葬基础设施、殡葬设施更新改造和惠民殡葬纳入国民经济和社会发展规划,财政部门要给予必要的资金支持;民政部门会同工商部门规范殡葬用品市场管理,依法严厉打击和查处生产、经营带有封建迷信色彩丧葬用品行为,收缴销毁非法丧葬用品;纪检监察部门要畅通信访举报渠道,重点查实和惩处党员、干部,尤其是领导干部在丧事活动中的违纪行为。各职能部门要按照全面深化殡葬改革责任分工有关要求,坚持疏堵结合,合力推进乱埋乱葬和办丧扰民治理。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府要把殡葬工作纳入重要议事日程,列入目标管理和绩效考核,建立健全组织领导机制和工作协调机制,建立完善考核激励机制和奖惩办法,按照“属地管理”原则,层层签订责任状,明确责任人,确保各项措施落到实处。进一步落实殡葬管理工作联席会议制度和殡葬改革领导小组工作制度,建立完善殡葬管理协调领导机制和工作运行机制,形成有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管的良好工作局面。

(二)党员干部带头。各地要将党员干部带头推动殡葬改革纳入科学发展综合考核评价体系,党员干部要严格贯彻中央、省委、省政府和市委、市政府精神,落实推动殡葬改革“六带头”,即: 带头实行遗体火化,节约土地资源;带头实行生态安葬,保护自然环境;带头实行节俭治丧,倡导文明新风;带头文明低碳祭扫,传承先进文化;带头治理乱埋乱葬,保护绿水青山;带头倡导殡葬改革,弘扬新风正气。

(三)加大公共投入。加大殡葬事业公共投入,重点解决殡仪馆、公益性公墓、社区殡葬极速体育官网点设施不足、火化设备老化落后和惠民殡葬政策不落实等问题。要加大财政投入,优化财政支出结构,大力支持殡葬事业发展,支持殡葬公共极速体育官网体系极速体育官网,建立健全殡葬经费投入的稳定增长机制。要积极吸引慈善资金进入殡葬极速体育官网和殡葬救助保障领域。在加大公共投入的基础上,引入PPP等模式,引导社会资本参与提供选择性殡葬极速体育官网。

(四)强化宣传教育。坚持正确的舆论导向,以清明、冬至等传统节日为契机,充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,宣传殡葬改革,倡导文明新风,赢得社会各界对殡葬事业发展的关注和支持。充分发挥村(居)民委员会、红白理事会、老年体协等群众自治组织作用,开展殡葬改革进社区活动,赢得人民群众对殡葬改革的理解和参与。

各地应根据人口、土地、交通、生态等实际情况,合理确定殡葬极速体育官网设施数量、规模、布局和功能,明确殡葬事业发展的目标和任务,制定完善殡葬事业发展规划,用规划来引领殡葬事业科学发展。

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